推廣冬季清潔取暖
需要“用戶用得起、政府補得起”
（轉(zhuǎn)載）
中央空調(diào)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)視頻直播課堂每月中旬開課
隨著立冬節(jié)氣已過，我國北方地區(qū)已相繼開啟了供暖模式，北方大氣污染治理又將面臨考驗。而清潔取暖是治霾的重要途徑之一。根據(jù)國家對北方地區(qū)清潔能源取暖工作的部署，到2021年“2+26”城市以及其他地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率要分別達到60%和40%以上的目標，而在2016年這一比例尚不足20%。一方面是艱巨的清潔取暖改造任務(wù)量，另一方面則是近年來“氣荒”“復(fù)燃”等問題頻現(xiàn)而引發(fā)輿論爭議。打贏這場清潔取暖攻堅戰(zhàn)，面臨重重挑戰(zhàn)。
國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心近日發(fā)布最新調(diào)研報告《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究》（以下簡稱“報告”），報告針對北方農(nóng)村典型地區(qū)進行冬季取暖調(diào)研后指出，北方農(nóng)村地區(qū)需“穩(wěn)步推進”“策略性布局”，在短期目標和長期愿景間作出合理平衡，推動農(nóng)村地區(qū)清潔取暖進入可持續(xù)模式。
北方農(nóng)村地區(qū)室內(nèi)空氣污染物PM2.5和CO均超標
目前，國內(nèi)大部分清潔取暖相關(guān)研究更多關(guān)注城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點集中在京津冀地區(qū)，而缺乏對其他北方農(nóng)村地區(qū)的深入調(diào)查與研究。因此，該報告針對中國北方典型農(nóng)村地區(qū)，特別是京津冀以外深入推廣農(nóng)村清潔取暖的典型地區(qū)開展研究，研究選取了山西、陜西和黑龍江3個省份的6個代表性城市——長治、朔州、銅川、榆林、綏化和牡丹江。
之所以選擇這3個省份是由于其農(nóng)村冬季取暖散煤使用量均排全國前十位。山西、陜西包含“2+26”城市和汾渭平原城市，是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一；黑龍江作為東北三省的典型代表，是生物質(zhì)綜合利用的代表性地區(qū)。報告發(fā)現(xiàn)，北方農(nóng)村地區(qū)取暖用散煤消耗量或遠超預(yù)期，排放強度高，室內(nèi)空氣污染物PM2.5和CO均超標。
一方面，中國北方地區(qū)居民生活散煤實際消費量或更高。據(jù)報告估算，山西、陜西、黑龍江農(nóng)村居民取暖年散煤的實際消費量分別是政府統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的2.69倍、2.08倍、14.87倍。
另一方面，散煤取暖會造成嚴重的室內(nèi)空氣污染，農(nóng)戶室內(nèi)日平均PM2.5濃度為255微克/立方米，是世界衛(wèi)生組織提出的日均濃度指導(dǎo)值25微克/立方米的10倍以上。而37%的農(nóng)戶家庭CO室內(nèi)日均濃度超過了世界衛(wèi)生組織提出的日均濃度指導(dǎo)值7毫克/立方米。
雙替代仍是主流清潔技術(shù)路徑
長期來看，逐步用電能、天然氣、太陽能和生物質(zhì)等清潔能源替代散煤取暖是清潔取暖的終極目標。短期來說，在具備條件的地區(qū)有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合各地資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施情況，分階段在有相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)實現(xiàn)清潔能源替代。調(diào)研結(jié)果顯示，在已完成清潔能源改造的用戶中，山西、陜西的“煤改氣”“煤改電”占比分別為87%、94%，顯示出其無法撼動的主流地位。
“煤改氣”是試點初期應(yīng)用最廣泛的技術(shù)路徑，一定程度上是因為“煤改氣”技術(shù)成熟，且短平快適合大規(guī)模推廣。但是適合“煤改氣”的區(qū)域越來越少，并且在“氣荒”迅速扼住這條路徑的關(guān)卡后，各地開始實施以氣定改。以山西省為例，“煤改電”的比例從2017年的5%上升到2018年的11.5%，同時還增加了生物質(zhì)、太陽能等其他取暖技術(shù)路徑，占比11.1%。
盡管山西與陜西均是富煤省份，且擁有豐富的電力資源，分別可將其發(fā)電量30%與22%輸出到外省。但農(nóng)村電網(wǎng)容量無法支撐短期內(nèi)大規(guī)�！案碾姟钡男枨蟆�(jù)了解，大規(guī)�！懊焊碾姟币髴艟秒娙萘窟_到6.25~8.75千伏安，但目前當?shù)卦撝笜松胁蛔?/span>2.3千伏安，差距較大。并且，在所有清潔取暖改造技術(shù)路徑中，改電所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入最大，戶均基礎(chǔ)設(shè)施投入成本是改氣的兩倍。此外，電取暖主流技術(shù)之一的空氣源熱泵一次性設(shè)備購買費用也遠高于其他選項；而設(shè)備便宜的直熱式電取暖方式能效低、長期運行成本高，不適合在寒冷地區(qū)使用。
經(jīng)濟成本是農(nóng)村用戶關(guān)注重點
報告還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟成本是目前農(nóng)村用戶清潔取暖關(guān)注的首要因素。若無補貼，清潔取暖使用意愿低，農(nóng)村用戶最關(guān)注的是經(jīng)濟實用。即使存在補貼，運行費用仍然是傳統(tǒng)散煤取暖運行費用的兩倍甚至更高。
受訪農(nóng)戶中，在無補貼情況下愿意改用清潔能源的比例僅為4.81%。而在財政補貼“退坡”和停補后，可能會增加后期散煤“復(fù)燃”的隱患。當然，除了農(nóng)戶的接受能力外，清潔取暖的政策制定和實施涉及到多部門、多層級，協(xié)調(diào)也存在很大難度。報告認為，以發(fā)展改革部門進行總體規(guī)劃部署，按照能源供給管轄權(quán)限進行分工的傳統(tǒng)機制，已經(jīng)無法滿足清潔取暖的整體需求，缺乏創(chuàng)新的管理體制機制。
報告指出，中央到地方的財政、能源、住建、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展改革等政府部門以及電力、燃氣和供暖等企業(yè)聯(lián)動機制尚未建立，缺乏靈活的溝通和協(xié)調(diào)機制。特別是作為具體落實推廣的縣級政府，雖然對當?shù)剞r(nóng)戶取暖需求、資源稟賦比較了解，但卻并不參與清潔取暖規(guī)劃的制定。對此，報告建議讓縣級政府掌握更多話語權(quán)，以最了解本地情況且參與政策落地實施的縣級政府為主體，制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖實施方案。而對于清潔取暖市場，政府應(yīng)制定科學的招標采購、補貼與評估機制，保障企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及用戶利益。
堅決反對“一刀切”
2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關(guān)鍵年，而今年的工作安排則是重中之重。不久前，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門和地方發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，對今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理進行了整體安排和部署，提出了京津冀及周邊地區(qū)要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量的改善目標，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。
對此，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部舉行的10月例行新聞發(fā)布會上表示，今年秋冬季攻堅行動堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，對過去行之有效的、好的經(jīng)驗和做法持續(xù)予以推進。在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，今年秋冬季攻堅行動更加強調(diào)依法性、科學性、針對性和可操作性。
具體來講，一是更加強化依法依規(guī)。堅決反對“一刀切”，在今年的秋冬季攻堅行動方案中，一律沒有涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅決反對“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法。二是更加突出科學施策。實施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣。三是更加強調(diào)因地制宜。
鯤鵬祥瑞-陽光合作:
相互合作比相互對立要好，
共同發(fā)展比相互競爭要好。
鯤鵬祥瑞愿與制冷行業(yè)的有實之士攜手并進。
