新華網(wǎng)北京５月２７日電題：擴(kuò)大需要 節(jié)約能源 惠及民生－－發(fā)展改革委解讀“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”
為促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，提高終端用能產(chǎn)品能源效率，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能的家電產(chǎn)品。
我國(guó)啟動(dòng)上述工程有哪些考慮？這項(xiàng)工程將如何擴(kuò)大內(nèi)需，提高能效，改善民生？為尋求這些問(wèn)題的答案，記者采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)趙家榮。
擴(kuò)大內(nèi)需 節(jié)約能源
去年四季度以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中央采取了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，已收到初步成效，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，在這種情況下，國(guó)家決定實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)能效等級(jí)１級(jí)或２級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、電機(jī)等１０類(lèi)高效節(jié)能產(chǎn)品以及已經(jīng)實(shí)施的高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車(chē)進(jìn)行推廣應(yīng)用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。
對(duì)此，趙家榮表示，我國(guó)是空調(diào)、冰箱、電視機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)。２００８年，空調(diào)產(chǎn)量超過(guò)７０００萬(wàn)臺(tái)，其中出口超過(guò)３０００萬(wàn)臺(tái)；電冰箱產(chǎn)量超過(guò)４０００萬(wàn)臺(tái)，其中出口超過(guò)１０００萬(wàn)臺(tái)；電機(jī)生產(chǎn)容量近２億千瓦，其中出口容量超過(guò)５０００萬(wàn)千瓦。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，上述產(chǎn)品出口面臨前所未有的困難，急需擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步估算，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，可拉動(dòng)消費(fèi)需求４０００億元至５０００億元。
她說(shuō)，上述工程還有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。我國(guó)空調(diào)、冰箱、電機(jī)等主要用能產(chǎn)品能效水平總體較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能潛力大。例如，空調(diào)用電量占我國(guó)總用電量的２０％左右，占大中型城市夏季用電高峰負(fù)荷的４０％左右，但達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的高效節(jié)能空調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售份額不足５％；電機(jī)及其拖動(dòng)系統(tǒng)用電量約占全國(guó)總用電量的６０％，但高效節(jié)能電機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售份額不足２％。實(shí)施上述工程將高效節(jié)能產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售份額提高到３０％左右，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約７５０億千瓦時(shí)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。
她認(rèn)為，這項(xiàng)工程還有利于形成推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品存在產(chǎn)品初始投資大、市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知度低等市場(chǎng)障礙，需要政府采取積極的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。
我國(guó)去年財(cái)政補(bǔ)貼２．８億元，推廣節(jié)能燈６２００萬(wàn)只，直接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)６．５億元，年節(jié)電３２億千瓦時(shí)。實(shí)施政府補(bǔ)貼可以起到四兩撥千斤的作用，可以有效消除高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的市場(chǎng)障礙，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。
補(bǔ)貼讓消費(fèi)者節(jié)電省錢(qián)
趙家榮說(shuō)，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是促進(jìn)節(jié)能，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，不斷提高用能產(chǎn)品能源效率；二是惠及百姓，使廣大消費(fèi)者能夠買(mǎi)得起、用得上高效節(jié)能產(chǎn)品，享受到高效節(jié)能產(chǎn)品帶來(lái)的節(jié)電省錢(qián)的實(shí)惠。
根據(jù)產(chǎn)品總體能耗水平和高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額等情況，今后三年，國(guó)家將對(duì)能效等級(jí)在１級(jí)或２級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機(jī)等１０類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行推廣。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的價(jià)差，同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)品能效等級(jí)不同，對(duì)１級(jí)或２級(jí)節(jié)能產(chǎn)品給予不同的補(bǔ)貼。例如《高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)能效等級(jí)２級(jí)的空調(diào)給予３００元－６５０元／臺(tái)（套）的補(bǔ)貼，對(duì)能效等級(jí)１級(jí)的空調(diào)給予５００元－８５０元／臺(tái)（套）的補(bǔ)貼。
在談到補(bǔ)貼方式時(shí)，她說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)按正常銷(xiāo)售價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格銷(xiāo)售高效節(jié)能產(chǎn)品，財(cái)政根據(jù)產(chǎn)品推廣數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼，即采取間接補(bǔ)貼方式。其優(yōu)點(diǎn)：一是中間環(huán)節(jié)少，推廣效率高。高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度高，由企業(yè)負(fù)責(zé)推廣，可充分利用現(xiàn)有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，降低推廣成本；二是方便消費(fèi)者，可操作性強(qiáng)。生產(chǎn)企業(yè)按照補(bǔ)貼后的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，與直接補(bǔ)貼相比，不增加消費(fèi)者任何負(fù)擔(dān)，操作簡(jiǎn)便，易于實(shí)施；三是責(zé)任明確、利于監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)作為高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的責(zé)任主體，承諾產(chǎn)品質(zhì)量、公布產(chǎn)品價(jià)格、在產(chǎn)品上專(zhuān)門(mén)標(biāo)注“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”字樣，便于社會(huì)監(jiān)督。政府采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)監(jiān)管，加大抽查和處罰力度，防止企業(yè)弄虛作假。
她強(qiáng)調(diào)，推廣期限將根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額確定。在推廣初期，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式給予支持；當(dāng)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額達(dá)到一定水平（如３０％以上），基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)，成本降低，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼。
受惠面比“家電下鄉(xiāng)”政策更廣
國(guó)家開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)以來(lái)，“家電下鄉(xiāng)”政策市場(chǎng)反應(yīng)熱烈，有效擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)需求，取得了很好的成效。目前“家電下鄉(xiāng)”涉及彩電、冰箱、手機(jī)、摩托車(chē)、電腦、熱水器、空調(diào)等產(chǎn)品。
趙家榮說(shuō)，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”一樣，財(cái)政補(bǔ)貼政策都是惠及消費(fèi)者。但兩項(xiàng)政策側(cè)重點(diǎn)不同�！肮�(jié)能產(chǎn)品惠民工程”面向包括農(nóng)民用戶(hù)在內(nèi)的城鄉(xiāng)廣大消費(fèi)者；而“家電下鄉(xiāng)”面向的是農(nóng)民用戶(hù)。
另外，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的補(bǔ)貼產(chǎn)品為能效等級(jí)為１級(jí)或２級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品，也就是高端產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格較高。而“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的產(chǎn)品，受農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)能力的限制，大部分產(chǎn)品是符合進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻的能效等級(jí)為３－５級(jí)的普通產(chǎn)品。
“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和“家電下鄉(xiāng)”的最終受益者都是廣大消費(fèi)者。但“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”采取間接補(bǔ)貼方式，老百姓按補(bǔ)助后的較低價(jià)格從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。“家電下鄉(xiāng)”采用直接補(bǔ)貼方式。
她說(shuō)，經(jīng)過(guò)３年努力，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”預(yù)計(jì)每年可拉動(dòng)需求４０００億元至５０００億元。到２０１２年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額提高１０－２０個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到３０％以上，根本改變我國(guó)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額較低的局面。
在談到上述工程在節(jié)能減排方面的作用時(shí)，她說(shuō)，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)電７５０億千瓦時(shí)，相當(dāng)于少建１５個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的燃煤電廠，減排７５００萬(wàn)噸二氧化碳。
她說(shuō)，隨著高效節(jié)能產(chǎn)品推廣規(guī)模的擴(kuò)大和準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，上述工程將引導(dǎo)和促使企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；同時(shí)將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造，完善營(yíng)銷(xiāo)、物流、售后服務(wù)等內(nèi)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)增加就業(yè)。
加快節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品推廣
在談到“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”下一步工作安排時(shí)，趙家榮說(shuō)，今后，將加快高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車(chē)兩大類(lèi)產(chǎn)品推廣。抓緊落實(shí)今年１億只高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)，并向農(nóng)村傾斜，中央財(cái)政已安排補(bǔ)貼資金６億元；抓緊落實(shí)在１３個(gè)試點(diǎn)城市公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)任務(wù)，力爭(zhēng)推廣１萬(wàn)輛，今年中央財(cái)政已安排補(bǔ)貼資金１０億元。
另外，依據(jù)《高效節(jié)能產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》和《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則》的要求，國(guó)家將實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器。同時(shí)，加快出臺(tái)變頻空調(diào)、單元式空調(diào)等其他類(lèi)型空調(diào)和電機(jī)產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家將制定包括冰箱、平板電視、洗衣機(jī)等８大類(lèi)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則，適時(shí)實(shí)施其他產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼推廣。同時(shí)，抓緊制訂產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，較大幅度提高產(chǎn)品能效準(zhǔn)入門(mén)檻；加大“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”宣傳力度，提高公眾對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)知度，為引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
